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2019年12月01日 星期日
中國礦業報訂閱

地勘改革,不同版本下的酸甜苦辣

——關于地勘行業改革發展的專題報告

2019-9-3 9:21:06 來源:中國礦業報

編者按:

2018年,自然資源部地質勘查管理司與中國自然資源經濟研究院組成若干調研組,先后赴河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、青海、寧夏等15個省(自治區、直轄市)開展地勘行業改革發展專題調研,總結行業改革發展實踐中的經驗、做法和遇到的問題。本報特摘錄相關報告,并擬題,以期全面展示這輪地勘行業供給側結構性改革的最近動態,以饗讀者,請垂注。

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。隨著黨和國家機構改革的陸續到位,各省各部門深化事業單位改革工作開始逐步實施。作為國家重要的基礎性支撐實體,全國地勘單位改革目前形勢怎么樣,今后路子怎么走?

現狀:“四期”并存

1. 地勘行業發展步入機遇期

新時代地質工作要充分發揮基礎性先行性作用,不僅要增強對國家能源資源安全的保障能力,還要全面支撐生態文明建設。當前,我國基本資源國情沒有變,資源在發展大局中的地位和作用沒有變,經濟社會發展對礦產資源的剛性需求仍保持在高位。面對地勘投入下滑的嚴峻形勢,全國地勘單位積極發揮資源安全基礎保障作用,多數礦產查明資源儲量保持增長態勢,但大部分礦種查明資源儲量增速明顯放緩,重要礦產品對外依存度依然不斷攀升。我國能源資源安全保障能力仍須進一步提升。2018年,在加強國內找礦的同時,全國地勘單位的“走出去”工作也卓有成效。在為能源資源安全提供保障的同時,地勘單位充分發揮地質工作的基礎性作用,為生態文明建設提供了重要支撐。

2. 地勘單位體制改革進入攻堅期

目前,除江蘇、吉林和內蒙古等三個省(自治區)之外,全國屬地化管理地勘單位改革的分類工作已經基本完成。其中,遼寧省和陜西省實施全面轉企改革。為適應新的自然資源管理體制和進一步做好支撐服務,部分地勘單位的管理體制進行了調整,如黑龍江省地質礦產局由省政府管理轉為省自然資源廳管理;北京市地質礦產勘查開發局由市政府管理轉為市規劃和自然資源委員會管理,機構規格調整為副局級,單位名稱改為北京市地質礦產勘查院。此外,隨著國有資產管理、政府采購等方面改革的不斷深化,地勘單位還將面臨新的改革形勢和任務。

3. 地勘工作格局進入轉型期

2018年是地勘單位轉型發展非常重要的一年。國家經濟發展的需求和地質勘查市場的變化,推動了我國地質工作結構的升級和服務領域的拓展。例如:多個地方的地勘單位利用地球化學調查成果、開展土壤地質調查,支撐特色農業發展,實現精準扶貧;山西省地質勘查局利用地質大數據,為綜改區規劃運營和城市安全應急提供技術保障。

4. 地勘單位發展進入調整期

在事業單位體制改革和地質勘查領域供給側改革的雙重作用下,全國地勘單位的管理體制進入變革期,產業結構步入調整期,地勘單位迅速轉變發展思路、更新發展理念、聚焦政府需求、圍繞社會關切、提供高質量的地勘產品和服務。例如,重慶市地勘單位推進地質工作從傳統領域逐步向環境、水文、生態旅游、土地質量等方面拓展,提升經濟增長點;青海省地勘單位積極實施“綠色勘查”,開創了“多彩模式”;福建省地質礦產勘查開發局完成的中心城市地質調查,服務當地城市規劃、地下空間開發決策和沿海經濟帶城市群建設,同時,該局在海洋地質工作領域實現了從無到有,為福建省海洋經濟戰略提供了強勁的基礎服務。

全國地勘單位分類改革情況

截至2018年底,除江蘇、吉林和內蒙古等三個省(自治區)之外,全國屬地化管理地勘單位改革的分類工作已經基本完成。

通過對各省(自治區、直轄市)地礦(勘、質)局已完成分類的495家地勘單位進行統計發現:公益類單位占總數的88%,企業單位占總數的12%。其中,公益一類比例為29%,公益二類比例為59%。公益一類比例最高的為河北、浙江和寧夏等3個省(自治區),公益二類比例較高的為山西、黑龍江、福建、山東、湖南、重慶、貴州、甘肅、等省(自治市),陜西、遼寧兩省地勘單位整體轉企。

隨著黨和國家機構改革的陸續到位,事業單位改革也緊鑼密鼓地展開。目前,事業單位改革目標明確,改革政策陸續到位。此外,隨著國有資產集中統一監管、政府采購等政策的漸次出臺,各省全面深化地勘單位事企分開改革的步伐正在加快。

亟待解決的問題

1.改革發展面臨兩難選擇

多年來,雖然地勘單位的改革發展取得了長足進步,但多數地勘單位普遍存在“發展思路未變、發展方式未變、發展格局未變”的現象,即地勘單位由資源勘查為主向資源與環境并重發展和轉型的思路未發生根本性改變,精準服務經濟社會發展的認識還不足;國有地勘單位依賴地勘費、依賴政府投資的前提下事企混合運行的發展方式未得到根本性改變,地勘單位所屬地勘企業弱小且完全依附于事業體制,地勘企業管理體制與現代企業制度存在巨大差距;公益性地勘單位和企業單位功能定位不明確、產業結構雷同相似的發展格局未實現根本性改革,地勘企業缺乏核心競爭力,拓展地質工作領域缺乏技術和市場。基于以上因素,很多地勘單位在分類改革時,面臨公益性事業單位和轉企選擇時左右為難。

2.地勘企業發展遇到困局

國家事業單位改革的整體推進,對地勘單位繼續深化改革提出了新的要求。目前,許多省區公益類單位財政投入、分配、薪酬管理、社保、人員流動等相關事項和問題并沒有出臺相關政策,絕大部分地勘隊伍基本維持著原有的運行機制與管理方式,按照國家事業單位改革“事企分開”的要求,地勘局(特別是基層地勘單位)的所屬企業由于人員、市場、技術等因素無法剝離,大部分地勘企業很難在市場上獨立運行。各地勘單位公益性職能不清晰、服務領域不確定、地勘企業發展不穩定等問題依然普遍存在。

目前,轉企的地勘單位由于人員、市場、技術、配套政策等方面的因素,職工對轉企的滿意度不高。如遼寧省此次國有地勘單位改革直接涉及了1.2萬名事業身份人員的利益,至2017年底轉企后集團公司在職職工6610人。由于職工對退休待遇、對企業發展前景、對改革政策的疑慮和不看好等多重因素影響,轉企改革兩年間,退休、政策性退休、調離的在職職工達5000多人,這些人員大部分為專業技術人員和中層管理人員。就目前的情況來看,對企業未來發展的不確定性,導致職工對轉企的滿意度較低。

部分省(自治區、直轄市)地礦(勘、質)局分類情況表

3.地勘單位轉型步履維艱

當前受經濟和礦業環境影響,國內礦產勘查市場持續低迷,礦產勘查項目急劇萎縮。另一方面,由于城市、農業、土地調查、地質災害防治等領域的地質工作規模小、政府單一投資、穩定性差等因素,暫時還不足以彌補礦產勘查收入的大幅下降。地質勘查項目大幅減少,特別是社會投資項目急劇萎縮,對地勘單位的發展產生較大影響。

此外,由于地勘行業是艱苦行業,近年來受政策影響待遇水平偏低,加上野外工作環境極為艱苦,難以吸引人才,地勘單位人才結構出現失衡。如重慶市地質礦產勘查開發局在職中、高級職稱以上人員僅占19.5%,專業技術人員嚴重不足,嚴重制約了地勘單位產業轉型升級。

4.其他相關問題

一是地勘單位分類改革后,劃為公益二類的地勘職工受財政差額撥款和參與市場競爭價格標準的影響,其實際工資與檔案工資存在差距的問題;二是《關于調整地質勘探職工野外工作津貼標準等有關問題的通知》(人社部發〔2014〕46號)出臺以來,差旅費與野外津貼如何執行的問題一直存在爭議,各地差異較大,執行效果較差,對地勘職工從事野外地質工作的積極性影響也較大;三是由于地質工作行業價格標準缺位,與地質工作相關的領域競爭一直比較激烈,嚴重影響著地勘單位的生存、改革與發展。

下一步如何發力

1.要盡心盡力地為地勘行業改革發展保駕護航

2018年3月,第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過國務院機構改革方案,組建了自然資源部。地質勘查行業管理是新組建的自然資源部的重要職能之一,建議自然資源部要按照黨中央、國務院“放管服”改革的有關要求,全面加強地勘行業的服務和管理工作,加快地勘行業的頂層設計,緊緊圍繞國家能源資源安全保障和生態文明建設,明確地勘行業發展方向和重點任務,研究編制地勘行業發展戰略;加強統籌中央和地方公益性地質工作,發揮財政資金的穩定和協調作用,引導地質勘查資源的合理配置,支持地勘單位改革發展,充分發揮基層地勘單位的作用;制定完善地質勘查行業標準,強化行業標準規范的管控和引導作用;按照國務院加強事中事后監管的要求,規范地質勘查市場秩序,激發各類市場主體活力,建立全國地質勘查行業監管服務平臺,為地勘市場主體提供信息資源與服務;貫徹落實好黨中央和國務院關于事業單位改革的有關政策,為地勘單位改革發展爭取政策支持,處理好事業單位改革中涉及的人員身份、資產、管理制度、人才培養等重大問題,并不斷加大地勘行業對外宣傳力度,營造良好的地勘行業改革發展環境。

2.要始終不渝地發揮地質工作基礎服務重要作用

毛主席對地質工作“一馬擋道,萬馬不能前行”的評價,突出了地質工作的基礎性、先行性作用。保障國家能源資源安全、支撐生態文明建設是新時代地質工作的核心內容。地質工作要立足加強基礎地質調查工作,繼續加強陸域和海洋的地質調查,完成基礎性地質圖和地質基礎信息的集成;要在基礎地質調查的基礎上,開展礦產資源勘查、土壤地球化學調查、地下水調查、城市地質調查、地質災害調查、重大工程穩定性調查等專項調查,為地質找礦、找水、城市建設、減災防災、重大工程、生態修復、環境保護等社會民生提供地質工作服務;要大力推進地質勘查領域的供給側結構性改革,調整地質工作的服務方向,提升服務水平,全力保障國家能源資源安全,支撐生態文明建設,為地勘單位全面支撐政府、服務社會提供平臺,為地勘單位改革發展創造空間。

3.要堅定不移地走可持續發展道路

國有地勘單位要貫徹落實黨的十九大報告提出的“深化事業單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離”要求,直面改革、勇于擔責、準確定位、持續發展。

一方面,要充分發揮地質工作的公益性、基礎性職能,明確公益性的職能定位,彰顯公益性地質工作的屬性和使命擔當,著眼服務國家經濟社會發展大局,全面提升公益服務能力;緊緊圍繞國家和地方重大戰略需求,在自然資源綜合調查、監測、評價、開發、保護、服務以及空間規劃、城鄉規劃、確權登記等方面發揮更加重要的作用;積極助力“一帶一路”建設,“走出去”融入全球經濟發展,全面保障國家礦產資源安全和戰略性資源的國際話語權。

另一方面,要按照國家體制改革的要求,理順管理體制,構建新時代地質工作體系,積極培育地勘單位的核心競爭力,推動地勘隊伍的差別化、特色化、現代化發展;將傳統地勘隊伍逐步打造成一支專業精、素質高、開拓性強,適應新時代地質工作的專業化人才隊伍,造就一批熟悉地球系統科學、精通地質勘查業務、掌握先進勘查技術的科技領軍人才,以及具備全球視野和國際化水平的創新型團隊。□

(本文選自《2018年度全國地質勘查行業發展報告》,地質出版社出版)

網站編輯:宮莉

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