华东15选5走势图预测
2019年05月10日 星期五
地質云 :English | 公務郵箱
中國礦業報訂閱

加強地質調查預算財務“電子看板管理”的思考

2019-2-25 10:28:39 來源:中國礦業報 作者:呂曉嵐 姚舜禹 孫月 王想紅

“看板”原意為供閱讀之板或者傳達生產任務的卡片。最初是豐田汽車公司20世紀50年代從超市的運行機制中得到啟示進而創造出來的一種生產、運送指令的傳遞工具,分為管理看板和生產指示看板兩大類。

“看板管理”是通過看板運行達到全過程控制的一種目視化管理的技術和手段,隨著管理水平的不斷提高,借助于計算機技術發展出現的“電子看板”符合信息化管理新趨勢,為現代管理提供了新的思路,為社會組織、企事業單位管理工作提供了新的方式。

一、“電子看板管理”是加強預算財務管理的有效手段

1.“電子看板管理”是預算財務管理的工具之一

圖1發展研究中心綜合業務管理系統

圖2發展研究中心業務與財務一體化協同管理模型

預算財務管理是對所有財政資金預算執行過程的管理,預算財務“電子看板”通過看板及時傳達工作指令,對預算執行等情況一目了然,是發現預算財務管理中的問題,使其暴露并預警,及時采取對策的行之有效且直觀的手段,是實施預算財務管理必不可少的工具之一。

2.“電子看板管理”是上下級管理決策和各環節過程銜接溝通交流的手段

作為一種高效的管理手段,“電子看板”利用信息化手段,將預算執行過程通過相關媒介,直觀清晰地顯示出來,領導、各層財務管理人員、項目組人員可以直觀地看到任務量、完成時間、進度安排等要求,實現“可視、準時、高效、溝通、共享”。“電子看板”由此成為上下級預算財務管理決策的工具,是預算財務管理各環節銜接溝通交流的手段。

3.“電子看板管理”是提高預算財務管理水平科學化的新方式

通過有效使用“電子看板”,來推行預算財務管理,有以下幾個方面良好的影響。

一是科學管理,便捷統籌。一方面,看板上的數據、計劃等,可根據不同項目、不同經濟活動的內容和用途,詳細劃分設置相應的會計科目和預算科目,利用實時查詢系統與數據對比系統,進行數據信息的自動分類、匯總和傳遞工作,實現財務管理的現代化、科學化,更便于領導進行科學判定、決定或跟進;另一方面,對于已經揭示公布出來的預算信息,可增強職工對進度、執行情況的直觀感受,并強化責任心。

二是加強聯動,統一認識。利用看板平臺,有助于落實預算執行主體責任,便于財務和業務部門溝通協調,定期進行預算執行協調,共同解決預算執行中存在的問題,對不同類型的項目采取不同的措施,保證預算執行。并且可以通過看板來引導員工統一認識,朝共同目標前進。

三是動態監控,有效執行。根據看板內容,領導、財務工作人員、項目組成員等可以通過相關權限登錄到財務管理信息系統上,進行相應的查詢、填報、監督工作,實時監控資金運轉情況,做到無預算不支出、超預算不報銷,達到預算的剛性約束。并且可實現數據共享和信息公開,方便單位領導、部門領導、項目負責人按權限查詢預算執行情況和借款情況,可根據不同要求對不同類型的項目進行控制管理,實現預算和核算的緊密結合,便于單位預算狀況梳理和動態控制。

二、“電子看板管理”在預算財務管理中的應用實例

1. 高校預算財務電子看板管理

“高校財務管理駕駛艙”是一款教育部定制的管理信息系統,為高層管理層提供的“一站式”決策支持。該系統有4個方面的主要特點。

(1)不同用戶進行權限管理。“高校財務管理駕駛艙”利用“1+N”的形式,實現了分層級、分角色管理。對教育部(1)主管領導和預算財務主管部門,開放所有高校(N)數據;對各高校財務部門,開放本校數據。根據不同用戶角色,賦予不同權限:對教育部主管領導賦予查詢、審核、警示權限;對教育部主管部門賦予審核權限;對各高校財務部門賦予業務處理權限;對其他相關人員賦予查詢權限;對管理員賦予維護權限。

(2)不同平臺實現集成管理。“高校財務管理駕駛艙”利用頂層設計,實現了跨平臺集成,并且利用平臺多模塊集成從而達到預算全口徑、全流程管理。一是基于已有的70余所部屬高校的數據庫,按照“統一權限、安全控制”理念設計信息系統,將平臺劃分為預算、收入、支出、結余、報表等多個模塊,實現統一管理。二是在平臺上添加監測預警功能,實現動態監測、及時報出。利用“高校財務管理駕駛艙”可以實時監測高校資金運轉情況,根據實時數據,自動生成輸出報告,亦可對異常關鍵指標及時預警并挖掘分析。三是平臺上顯示出的預算財務信息也可以為教育部和各高校的管理工作提供對比數據的基礎資料。一方面,可以形成高校間的預算財務情況對比,另一方面,也實現了單位內管理的各種對比。各學校內部,可在不同年度實現縱向對比,在不同部門、不同項目實現橫向對比,在同一項目不同科目實現進展對比等。

(3)不同形式表現可視管理。“高校財務管理駕駛艙”主要利用了圖表和顏色區分等形式使得管理數據便捷可視化。一是使用圖表直觀表現關鍵指標的變化。通過各種常見的圖表(速度表、音量柱、預警雷達等),由使用者選擇自己偏好的圖表類型,形象標識高校預算運行的關鍵指標。二是使用不同顏色對關鍵指標進行預警提示。如對預算執行指標,采取不同顏色提示預警。

(4)不同需求開展定制服務。“高校財務管理駕駛艙”還可根據管理需求,開展專業領域、專業功能的定制服務。

2.中國地質調查局直屬單位預算財務電子看板管理

目前,中國地質調查局直屬單位預算財務“看板管理”包括兩種形式,一種是“電子看板”,即與預算、財務管理相關的4個管理信息系統,包括:地質調查項目預算管理系統、地質調查項目決算管理系統、財政資金預算執行管理系統、地質調查項目經費驗收管理系統等;另外一種是印發的相關手冊、工作指南、制度匯編、工作流程等。

(1)預算資金實現全口徑管理。對廣州海洋局、航空物探遙感中心、環境監測院、武漢地調中心、發展研究中心等5家地調局直屬事業單位的調研結果顯示,各單位現行的全口徑預算管理,預算資金范圍包含基本支出、基建支出和項目支出等。

(2)資金執行實現全流程管理。各單位基本實現了預算全流程管理。調研顯示大部分地調局直屬單位的4個信息系統獨立運行,預算管理以線下編報審批為主,信息化程度低,對于看板應用經驗較少。發展研究中心綜合業務管理平臺和廣海局預算經費管理系統較有借鑒價值,初步實現了利用“電子看板”實行預算全流程管理。

(3)發展研究中心“電子看板”建設。發展研究中心通過綜合業務管理平臺,與局4個管理信息系統對接,集成為一個統一的管理平臺,按照預算、收入、支出、結余、報表等多個模塊,對不同層級用戶,根據不同權限提供直觀可視的關鍵指標分析、對比、提示、預警等功能,財務管理部門可進行綜合統計分析形成報表。

一是以用章、費控和線上數據合法性為抓手,基于“地質云”構建全過程、全業務鏈、多層次、協同的精細化業務管理系統。

二是綜合業務管理信息系統與自然資源部、中國地質調查局的業務管理系統形成了有效的對接。綜合業務管理平臺分為項目管理、財務管理、人事管理、成果管理等8個模塊,其中經費管理包括了預算管理、在線報賬、結算付款、統計報表、綜合分析等5個方面,全部實現電子檔案管理,可以通過影像形式實現看板管理,并能與自然資源部經費管理系統(如財務賬務系統、各銀行系統)無縫對接(見圖1)。

三是業務與財務一體化協同管理。綜合業務管理平臺的構建原則是“管理制度化、制度流程化、業財一體化、管理服務化”,其中業務與財務一體化協同管理模型(見圖2)是核心。平臺通過“業務數據可追溯,財務數據有依據”來實現精準管理,主要有四個方面的特點:一是項目管理業務嵌套財務信息發起,全方位動態立體管控業務活動;二是財務管理源于業務活動數據,全過程痕跡化,可追溯、及時、透明、準確、完備;三是流程審批標準化、規范化;四是業務邏輯剛性制約、在線審計。

四是綜合業務管理平臺實現項目全流程綜合管理,其中預算管理與業務管理同部署、同進行,貫穿項目立項申報、項目生成、設計評審、項目實施、成果管理、資料匯交6個階段,在項目實施階段,嚴格經費控制、實現在線報銷。

五是綜合業務管理平臺努力實現“業務+預算剛性控制”作用,通過系統剛性約束費用報銷,無預算不開支、超預算不得報銷,真正實現費用管控的事前審批、事中控制、事后分析貫穿于整個業務的全過程,實現預算的剛性控制。

六是實現動態監測、及時報出功能。通過平臺實時監測資金運轉情況,可對預算執行率等異常關鍵指標及時預警并挖掘分析,并能根據實時數據,自動生成輸出報告。

七是財務管理實現業務流、財務流、實物流的協同,實現了“管理業務化-業務表單化-表單流程化-流程信息化-信息智能化”。根據不同用戶角色,賦予不同權限,實現分層級角色管理:對分管領導賦予查詢、審核、警示提醒等權限,對業務處室及相關管理處室領導、項目負責人賦予審核權限,對財務處工作人員賦予業務處理權限,對其他相關人員賦予查詢權限,對管理員賦予維護權限。

財務人員對經費管理包括經費綜合管理、預算執行瀏覽、年度預算執行以及勞務費發放管理4個模塊,可生成項目預算執行率、預算月執行率、經費支出日統計等圖表查看,亦可對單個項目進行查看分析。利用圖表可實現單位內管理的各種對比挖掘展開功能。可在不同年度實現縱向對比,亦在不同部門、不同項目實現橫向對比,在同一項目不同科目實現進展對比等。

同時,使用圖表能直觀表現關鍵指標的變化。通過各種常見的圖表(速度表、音量柱、預警雷達等),由使用者選擇自己偏好的圖表類型,形象標示資金運行的關鍵指標。并且還使用不同顏色對關鍵指標進行預警提示。如對預算執行指標,采取不同顏色提示預警。

三、地調局預算財務“電子看板管理”的難點和問題分析

1.難點

(1)技術難點:平臺建設。預算管理的基礎數據量多,手工進行統計工作量很大,研究開發預算管理信息系統,提高預算編制、執行的效率和科學性,首先需要在平臺建設方面需要注意系統的完善性和數據的準確性。

(2)實施難點:多系統跨平臺對接。預算看板需要實現與財政部、自然資源部、地調局以及銀行系統的跨平臺對接。在地調局升級一級預算單位,全面實施績效管理的新形勢下,首先要制定地調局層面的預算財務看板管理工作規劃,督促各單位執行;其次要分步做好與財政部、地調局以及銀行等系統的對接,減輕各系統錄入人員的工作量,提高數據的準確性。

(3)內容難點:內容多,流程復雜。單位預算管理要實現全口徑、全流程管理,涉及到預算、收入、支出、結余、報表等內容。一是預算看板管理需要提供直觀可視的關鍵指標分析、對比、預警等功能,而關鍵指標還需要進一步明確。二是系統的內容需要進一步拓展完善,還需要配置相應的系統主動提醒功能。

2.存在問題

一是地調局及大部分直屬單位對已有的4個信息系統分散運行與維護,未能集成為一個統一的管理平臺管理,提供直觀可視的關鍵指標分析、對比、提示、預警等功能。

二是各直屬單位采用的預算、財務管理信息系統,功能較為單一,主要為預算支出方面,導出數據以EXCEL居多,缺乏圖表等直觀表現形式。

三是通過管理信息系統基礎數據生成的各類報告,圖表一般需要后期繪制,缺乏自動生成的功能。

四、對策建議

1.建立“1+N”預算財務管理“電子看板”

依托“地質云”平臺,通過一個界面入口,整合各單位預算財務管理信息系統,跨平臺集成為“1+N”預算財務管理“電子看板”,其中“1”為局機關,“N”為局直屬單位的家數。“電子看板”的內容包括全口徑全過程兩個方面:一是集成目前30家單位(含地調局機關)的財務管理信息系統,對全口徑收入(基本支出經費+基建支出經費+項目支出經費+其他來源經費)、支出(工資支出+基本建設支出+項目各科目支出等)等情況,實現實時監測、對比分析等功能;二是整合地調局已有的4個信息系統,按照預算、收入、支出、決算、結余、經費驗收等全流程預算管理環節,根據一級預算單位的需求,構建與財政部以及銀行系統對接的地質調查預算財務管理信息系統。

2.賦予局領導及局管理部門不同權限

預算財務管理“電子看板”為地調局主管領導及管理部門提供全方位全過程決策支持,通過各種常見的圖表(速度表、音量柱、預警雷達、雷達球等)形象標示局直屬單位運行的關鍵指標,直觀監測單位預算財務運轉情況,并對異常關鍵指標預警和挖掘分析。

一是對地調局主管領導賦予查詢、警示權限,可在每月固定時間定時收到警示提醒,并根據需要查看各單位預算財務執行情況,對異常關鍵指標提出警示;二是對地調局財務部及總工程師室等管理部門賦予查詢、審核、警示權限,可隨時查詢各單位、各項目的預算財務運行情況,工作量完成情況,并對重要報批程序進行審核,對異常關鍵指標提出警示;三是對各局直屬單位財務部門賦予業務處理權限,及時處理本單位的預算財務數據,并可直接生成各種報表;四是對系統超級管理員賦予維護權限。

3.推進局各直屬單位調整“電子看板”開展應用

地調局各直屬單位按照局頂層設計的統一要求,結合單位的實際,制定適合本單位的預算財務管理信息系統,集成到地調局預算財務管理“電子看板”上。各單位在統一對接財務部、地調局及銀行系統的前提下,結合單位自己的具體情況,探索出適合本單位的看板系統,促進單位內預算管理協調順暢高效。包括三個方面內容:一是按照預算財務管理流程、評價體系調整看板的層級,賦予單位主管領導、財務管理部門、業務管理部門、項目負責人不同的權限;二是利用財務管理系統,建立財務管理與業務管理融合發展、協同管控的控制機制,實現電子審批,做到財務管理事前計劃、事中控制和事后反饋,財務數據實現及時上報功能,傳遞到地調局財務管理信息系統;三是利用物理看板,在財務資產處的辦公場所,粘貼制度、流程、關鍵環節等,起到學習與宣傳效果,提升年輕工作人員的能力,規范報賬人員行為,提高工作效率。□

(作者單位:中國地質調查局發展研究中心)

網站編輯:宮莉

返回新聞
华东15选5走势图预测 重庆时时彩精确杀一码 重庆时时提前3分钟开奖 快速时时 北京pk10计划官网 北京pk10历史记录 3d购买技巧 二八杠口诀赌博的技巧 大小单双彩票秘诀 平刷王时时彩软件 彩票专项基金