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知己知彼,才能與國際規則無縫對接

——“中國礦業資本市場礦產資源儲量分類和信息披露規則國際對比”分論壇傳來的信號

2016-9-26 18:14:45 來源:中國礦業報 本報記者:申文靜

礦產資源儲量分類標準是企業從事礦產資源勘查開發與市場經營的依據,也是國家進行礦產資源勘查開發管理的基礎。隨著全球礦業資本市場一體化的快速發展,全球趨同已成為礦產資源儲量分類標準的必然發展趨勢。然而,目前我國在這方面還沒有完全實現與國際的無縫對接。

“中國是世界上最大的能源生產國和消費國,但我國現行的固體礦產資源儲量分類標準與世界上普遍適用的規范體系不符,使我國與外國地質學家對項目的資源量和存儲量存在一定的分歧,也給礦山企業開展國際交流合作帶來了更高的成本。”2016中國國際礦業大會期間,在由國土資源部礦產資源儲量司、部礦產資源儲量評審中心和中國礦業聯合會舉辦的“中國礦業資本市場礦產資源儲量分類和信息披露規則國際對比”分論壇上,中國五礦集團公司總經理助理兼礦產資源部總經理王炯輝一語道出了“中國規則”與“國際規則”不同給企業造成的困惑。

國際礦業資本市場礦產資源儲量分類和信息披露的通行做法是什么?與中國相關標準相比,二者有何不同?論壇上,來自國際相關組織、政府機構及礦山企業的專家學者分享了我國近年來對國內外礦產資源儲量分類標準和信息披露規則的比對分析成果,介紹了擁有“礦業WTO”之稱的CRIRSCO(礦產儲量國際報告標準委員會)的有關情況,并對我國加入CRIRSCO的路徑進行了探討。

礦業WTO:CRIRSCO

據了解,CRIRSCO,即礦產儲量國際報告標準委員會,是由國家級別的代表性組織共同建立的非官方性質的國際組織。其成員是澳大利亞、巴西、加拿大、智利、歐盟、哈薩克、蒙古、俄羅斯、南非、美國等國負責制定礦產報告準則與標準的國家報告組織。2006年,CRIRSCO首次發布了礦產儲量國際報告標準模板,其礦產資源儲量分類為國際主要礦業資本市場普遍采用。在其成員證券交易所上市的礦企資本總值占全球礦企上市資本的80%以上。

業內人士指出,CRIRSCO在礦業屆扮演著“匯率”的角色,為各個國家之間的礦產儲量的分類和資訊披露提供了一套國際通用的參考標準。

曾受邀參加CRIRSCO 2015年會,并見證巴西加入該國際組織的王炯輝對CRIRSCO的情況十分熟悉。據他介紹,CRIRSCO基本覆蓋了中國以外90%以上的礦業市場,其他發展中國家雖然不是成員,但大部分在使用該體系標準。CRIRSCO的主要貢獻在于,編制了反映國際礦產領域經過反復驗證的公開報告規范的模板,建立了同國際共識相兼容的礦產資源量和礦產儲量分類,設立了礦產資源和礦產儲量公開報告準則的最低標準,提供了全面性指南。

王炯輝認為,加入CRIRSCO可以推動我國礦業進一步融入國際市場,推動我國礦產儲量分類標準和制度的改革,提高我國礦業的技術水平和人才素質。

他表示,全球趨同已成為礦產資源儲量分類標準的必然發展趨勢。考慮到中國礦產資源領域的全球化戰略,加入CRIRSCO有利于中國融入國際主流的礦產資源標準體系、提高中國在國際礦產資源領域的話語權,有利于中國加快建立高效、透明、環保、可持續發展的礦業市場,有利于加快建立中國自己的礦業資本市場。

兩種分類對比研究分析

經過數十年的建設,中國已形成了一套成熟的礦產資源儲量技術標準體系和在其框架下較為完善的礦產資源儲量管理制度。

據介紹,我國現行的礦產資源儲量分類標準為1999年發布的國家標準,是以UNFC1997為基礎制定的,采用三軸坐標法,共有16種分類。

不過,王炯輝在從企業角度進行對比時表示,我國現行標準中礦產資源儲量類型繁多,市場導向化不夠,分類標準對涉及責任、數據質量、資源利用、環境保護等市場所需的重要事項沒有足夠重視。

國土資源部礦產資源儲量司司長于海峰坦言,近20年來,中國礦業資本市場快速發展,如何更好地融入國際礦業資本市場是我們面臨的主要問題。

于海峰表示,礦業是我國進一步擴大對外開放的重要領域,中國正在積極研究對接國際礦產資源儲量分類標準和資訊披露規則,促進礦業開放。

據介紹,我國對CRIRSCO組織的運作方式和規則給予了長期跟蹤和重點關注。國土資源部于2015年以觀察員身份參加了CRIRSCO年會,并組織開展了相關研究工作,目前已完成中國礦產資源儲量分類英文翻譯工作,起草了CRIRSCO分類對比方案。

國土資源部礦產資源儲量評審中心副處長、我國固定礦產儲量分類國際對比課題的負責人李劍分析稱,分類是礦產技術標準體系的核心,也是礦政管理技術法規,主導著國家的礦業管理和資本市場運行方式。由于經濟體制和管理體制的歷史原因,我國現行分類更適用于政府對資源的管理,而在金融資本市場的作用沒有充分體現和發揮。相比之下,CRIRSCO分類更適用于市場行為占據主導地位的商業化運作。因此,兩個分類的不同不僅是技術層面的,也有操作層面和制度層面的因素。

努力實現與國際規則的對接

論壇上,CRIRSCO前任主席哈瑞·帕克介紹了2014年以來其成員發展的情況。他表示,CRIRSCO既是國家報告組織,也是擁有良好聲譽的專業協會。CRIRSCO希望與中國繼續開展卓有成效的討論,以制定符合CRIRSCO模板的國家報告規范。

JORC(澳大利亞礦產儲量聯合委員會)駐CRIRSCO代表皮特·斯托克在論壇上介紹了申請加入CRIRSCO的要求。他還表示:“過去12個月中,中國就對接國際規則方面做了大量工作。中國的現行標準與CRIRSCO的標準存在的相似之處遠遠超出人們所想像的。”

據了解,在參加CRIRSCO 2015年會期間,我國代表團與CRIRSCO就我國加入該組織和開展資本市場礦產儲量公開報告標準研究、建設委員會組織、建立合資格人制度等進行了深入研討。

2015年9月,在國土資源部礦產資源儲量司的直接領導下,我國礦產資源儲量技術標準體系建設國家專項正式啟動,一系列對接國際礦產資源儲量分類標準和信息披露規則的準備工作正在穩步進行。

于海峰認為,中國要想進一步擴大開放,礦業領域是非常重要的方面。政府在管好資源的基礎上,有必要促進中國礦業資本市場的建設,例如,和其他礦業大國一起走國際通用的規則道路,包括儲量的分類、標準的披露、市場的監管,以及合資格人的建設等。

據他介紹,以前我國政府管理更多的是行政管理的一些儲量標準,在市場的儲量標準上仍然有欠缺,目前正在修改。國土資源部正在與證監會、銀監會、國家發改委、工信部、商務部等相關部門就對接國際規則問題進行溝通,并全力以赴推進相關工作。

“在加入CRIRSCO問題上,中國的態度是積極的,準備是認真的,步伐是穩妥的。”于海峰說。

加入CRIRSCO的路徑探討

對于如何推動與國際規則的對接,王炯輝提出,推動我國礦產資源儲量分類標準改革可借鑒CRIRSCO模板簡明扼要且具有市場化導向的優點。

他建議,要盡快建立適用于我國資本市場的礦產資源儲量報告標準體系,這將促進CRIRSCO成員與中國礦業資本市場的互相認可。“只有得到資本市場的互相認可,中國加入CRIRSCO路徑的障礙才能夠減少,才能實現我國資源市場中關于礦產資源披露報告標準和國際資本市場項目體系的互認、對接。”

他指出,另外一個重要的工作是加強人才培養,啟動符合中國特點的合資格人隊伍的建設。同時,加快建立管理和監督體系,通過國際標準化體系建設的過程,實現我國儲量管理體系建設更加有序,更加規范,更早融入國際社會。

當然,王炯輝也坦言,在加入CRIRSCO過程中不可能全部丟掉我國原有標準,仍要堅持繼承性、完善性、統一性、開放性和可操作性的原則。

通過對中國及CRIRSCO分類基本情況的對比研究,李劍也提出了相關建議。他提出,一是要堅持中國在資本資源勘查評價和估算中的優勢,強化分類資源量的管理,掌控資源家底;二要學習借鑒國際資本市場通行的做法,完善資源量與儲量相互轉化的標準和運行機制,理順管理方式,建立配套的資源市場礦產資源儲量披露規則。□

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